今年是“十四五”開局之年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的起步之年。江蘇治污攻堅將向何處發(fā)力？今年7月，省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室出臺《工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》（以下簡稱《“方案》”）。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠表示，實施工業(yè)園區(qū)限值限量管理，是江蘇深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進源頭治理的重大創(chuàng)新舉措，目前全國還沒有先例可循。
江蘇為何要推進這項工作？限值限量管理將給園區(qū)帶來什么變化？各方還有哪些建議？
環(huán)境管理邁向深水區(qū)，讓“環(huán)境美”與“經(jīng)濟強”并駕齊驅
工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，指的是通過開展工業(yè)園區(qū)及周邊大氣、水環(huán)境質量監(jiān)測以及主要污染物排放總量測算，有效實施以環(huán)境質量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度體系。
《方案》明確，所謂“限值”，是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況，制定園區(qū)環(huán)境質量目標，明確主要污染物排放濃度值；所謂“限量”，是根據(jù)園區(qū)環(huán)境質量考核目標和實際排放情況，確認園區(qū)主要污染物允許排放總量。
發(fā)文人了解到，過去由于監(jiān)測監(jiān)控能力不足，對企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的排污總量無法進行實質性的監(jiān)測和控制，即便是開展污染源普查，也不能實現(xiàn)排污總量的實時監(jiān)控、動態(tài)管理，企業(yè)在一定時間內到底排放多少污染物無法說清楚。
按照排污許可制度設計，企業(yè)應依照排污許可證許可的排放濃度和總量排放污染物，超濃度、超總量排放就應受到處罰；而事實上，目前起主導作用的仍是排污濃度控制，幾乎沒有企業(yè)因為排污超量被處罰。“排污總量測算是一個普遍難題，是精細化環(huán)境監(jiān)管的能力短板，也是改革破題之處。”戴明忠告訴發(fā)文人，從方案設計上來說，我們希望通過測值計量先將園區(qū)的環(huán)境質量和排污總量說清楚，然后再去確定園區(qū)的允許排放量，這個量不可突破。
“江蘇是園區(qū)經(jīng)濟，工業(yè)園區(qū)既是全省經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，又是治污攻堅的主戰(zhàn)場、主陣地。江蘇工業(yè)園區(qū)較多而環(huán)境容量又特別小。在工業(yè)園區(qū)開展限值限量管理，就是抓住了全省工業(yè)污染防治的主要矛盾。”南京大學環(huán)境學院教授、博士生導師朱曉東介紹，他參與了多地的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制和評審，發(fā)現(xiàn)各地普遍認為，未來環(huán)境質量提升的空間在逐漸收窄，持續(xù)改善難度加大，需要向精準管控、源頭治理要持續(xù)改善空間。在這樣的背景下，江蘇要實現(xiàn)“環(huán)境美”與“經(jīng)濟強”并駕齊驅，開展工業(yè)園區(qū)限值限量管理可謂恰逢其時。
管理精細化，對園區(qū)是挑戰(zhàn)更是機遇
工業(yè)園區(qū)限值限量管理工作任務重、難度大。據(jù)悉，江蘇將分批推進全省工業(yè)園區(qū)限值限量管理工作，2021年底前全面開展全省172個省級以上工業(yè)園區(qū)以及化工園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理；2022年底前，全面開展全省市級及以下工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理。目前，部分試點園區(qū)已在積極行動。
南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，也是試點園區(qū)之一。“限值限量管理是我們面臨的新課題，但園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境基礎設施和運營管理都有很好的基礎，我們有信心做好！”南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保局局長朱永強介紹，“目前，園區(qū)限值限量管理實施方案已進入編制階段。在監(jiān)測監(jiān)控能力建設方面，園區(qū)建有環(huán)境安全防控平臺、空氣連續(xù)自動監(jiān)測站及大氣熱門監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)格，共聯(lián)網(wǎng)接入34家企業(yè)62個監(jiān)控點位、布設25臺微站，配套設施比較完備。下一步，將根據(jù)‘方案’的布點要求，補齊監(jiān)測設備，完善監(jiān)控系統(tǒng)。”
在朱永強看來，政策的出臺對園區(qū)來說是挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展契機。“環(huán)境治理得好，為未來發(fā)展留下空間，不管是實現(xiàn)‘二次創(chuàng)業(yè)’還是引進重大項目，都更有底氣。”
“對園區(qū)來說，限值限量管理將環(huán)境管理從定性到定量，原來更多都是人的感性認識，現(xiàn)在靠設備、數(shù)據(jù)說話；將對園區(qū)的污染源和環(huán)境質量形成持續(xù)性監(jiān)控，破除原來的突擊應付。”泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任白學軍認為，這也倒逼園區(qū)環(huán)境管理更加精細化。
目前，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在深入調查、核算園區(qū)污染物許可排放量、實際排放量，爭取摸清底數(shù)；同時強化監(jiān)測監(jiān)控能力，填平補齊、更新改造園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)控設施。此外，園區(qū)探索建立排污權收儲機制、企業(yè)差別化管理制度，實現(xiàn)“高耗能、高污染者付費”“節(jié)能治污者受益”，促進園區(qū)高質量發(fā)展。
“這項創(chuàng)新工作的重要意義還體現(xiàn)在，把排污總量說清楚了，就具備了排污權市場交易的條件，通過優(yōu)化資源配置，能把環(huán)境要素市場價值有效發(fā)揮出來，激發(fā)園區(qū)和企業(yè)改善環(huán)境質量的內生動力。”朱曉東強調，“因此，這對園區(qū)來說，是推進綠色轉型和高質量發(fā)展的重要契機。”
政策落地落實，園區(qū)盼更多支持
“為了讓園區(qū)深入了解政策，我們已經(jīng)與位于南京的15家省級以上工業(yè)園區(qū)進行了‘一對一’的視頻會，每家一個多小時，大家單聊。”南京市生態(tài)環(huán)境局審批處處長畢曉玲坦言，對于限值限量管理，部分園區(qū)還持觀望態(tài)度，與園區(qū)一家家開會宣講，就是想讓園區(qū)盡快熟悉這項工作。目前，南京大部分園區(qū)已經(jīng)“動起來”。
聯(lián)系實際工作，畢曉玲建議，一是園區(qū)環(huán)境質量目標、允許排放總量和實際排污總量測算怎么確定，是各方關注的焦點問題，希望省級層面能夠盡快研究出臺具體指導文件；此外，目前省級方案是將全省1900多家工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）全部納入，能否讓范圍劃定更精準？譬如，對于沒有工業(yè)用地或是工業(yè)用地面積極小的高新區(qū)以及一些規(guī)模很小、幾乎沒有污染物排放的工業(yè)園區(qū)，是否可以考慮不納入限值限量管理。
對于未來工作，朱永強有也有不少期盼冀。“完善監(jiān)測監(jiān)控能力，園區(qū)投入較大。可否根據(jù)園區(qū)綠色發(fā)展情況，對于較好的園區(qū)給予一定資金補助？此外，對于限值限量考核，希望在評價園區(qū)大氣質量時能綜合考慮區(qū)域的環(huán)境狀況。”
白學軍告訴發(fā)文人，基層的人員、資金、技術相對匱乏，難以對園區(qū)污染物排放限值限量管控體系形成長期穩(wěn)定支撐，盼望上級部門進一步統(tǒng)籌各類資源，建立常態(tài)化指導服務機制，助推園區(qū)綠色發(fā)展。
“目前江蘇工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測的各方面基礎較好，工業(yè)園區(qū)是一個相對獨立而集中的高強度開發(fā)區(qū)域，環(huán)境質量監(jiān)管相對容易，這是政策落地的優(yōu)勢條件。”但朱曉東也坦言，要做好這項工作，難度不小，需要先將園區(qū)污染物排放的家底摸清楚。如果園區(qū)的排放量已經(jīng)到頂了，那就要積極削減，想辦法將存量降下來，騰出容量給未來發(fā)展。
新華日報·交匯點發(fā)文人 許海燕 實習生 糜文清
新華日報全媒體經(jīng)濟新聞部出品
