李偉作市人大常委會工作報告，北京今年擬安排制定、修訂和修改法規(guī)20項
北京市物業(yè)管理條例今年擬制定

昨日，市十五屆人大三次會議舉行第二次全體會議，李偉作北京市人大常委會工作報告。記者 侯少卿 攝

1月14日，北京市人大常委會主任李偉在市十五屆人大三次會議上作《北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。記者了解到，北京市人大常委會今年擬安排制定、修訂和修改法規(guī)20項。

報告提到，2019年是首都北京全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。

一年來，市人大常委會共召開常委會會議7次、審議議題68項，制定街道辦事處條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，修改實施殘疾人保障辦法、生活垃圾管理條例，分兩批打包修改法規(guī)19件，廢止法規(guī)2件，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告11項，聽取和審議計劃預(yù)算報告6項，開展執(zhí)法檢查2項、專項詢問2項，作出決議決定7項，任免國家機關(guān)工作人員582人次，督辦議案4項，督辦建議、批評和意見1112件。

城市治理

多部法規(guī)已經(jīng)出臺

報告提到，2019年，市人大常委會把修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例擺在立法計劃優(yōu)先位置，專門加開常委會會議加快立法步伐。修訂后的條例全面體現(xiàn)新版城市總體規(guī)劃的新理念新要求，建立全域管控的規(guī)劃編制體系和歷史文化名城保護、重大事項請示報告、常態(tài)化城市體檢評估等制度機制，對遏制新生違建、提高違法成本、保障當(dāng)事人合法權(quán)益作出明確規(guī)定，為嚴格實施總規(guī)提供了有力法制保障。

同時，市人大常委會提前布局配套法規(guī)，對制定戶外廣告牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品管理條例、修訂歷史文化名城保護條例進行了立項論證，推進中軸線文化遺產(chǎn)保護立法。

針對城市治理難點堵點和共建共享突出問題，北京也打出立法“組合拳”。

街道辦事處條例明確了街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的法定職責(zé)和保障機制，推動治理重心下移、人員力量下沉，為基層賦能賦權(quán)、減負增效。修改后的生活垃圾管理條例全面推行總量控制、強制分類制度，限制一次性用品使用，對個人違規(guī)投放和企業(yè)混裝混運加大處罰力度，充分調(diào)動社會各方面力量參與，從制度層面保障全區(qū)域全鏈條全流程治理。

此外，市人大常委會還對制定司法鑒定管理條例、中醫(yī)藥條例、野生動物保護條例，修訂志愿服務(wù)促進條例、宗教事務(wù)條例進行了立項論證。

營商環(huán)境

大數(shù)據(jù)條例將制定

報告提到，2020年，市人大常委會聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度體系和開放型經(jīng)濟新格局為重點，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、地方金融監(jiān)督管理條例，修改促進中小企業(yè)發(fā)展條例；對制定大數(shù)據(jù)條例，修改經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例、實施種子法辦法進行立項論證，對修改審計條例、招投標(biāo)條例開展立法調(diào)研，對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例開展立法后評估。

就優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)業(yè)擴大開放、第四次經(jīng)濟普查、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)審判聽取和審議專項工作報告，就有關(guān)議題組織專題詢問，檢查促進科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)實施情況，促進健全體制機制和政策體系。

此外，市人大常委會還將檢查歸僑僑眷權(quán)益保護法律法規(guī)實施情況，就制定華僑權(quán)益保護條例開展立項論證，推動僑界人才智力資源更好融入首都發(fā)展，并就編制好“十四五”規(guī)劃開展專題調(diào)研。

報告提到，市人大常委會以推動健全精治共治法治的城市管理體制機制為統(tǒng)領(lǐng)，制定物業(yè)管理條例、文明行為促進條例、司法鑒定管理條例、戶外廣告牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品管理條例，修訂歷史文化名城保護條例、宗教事務(wù)條例、志愿服務(wù)促進條例，修改實施保密法若干規(guī)定，對制定社會信用條例、修改測繪條例進行立項論證，對制定地下空間管理條例開展立法調(diào)研。

民生立法

加強立法項目儲備

報告提出，按照健全首都生態(tài)文明制度體系的要求，制定危險廢物污染環(huán)境防治條例、野生動物保護條例、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展條例，對土壤污染防治條例開展立法調(diào)研。同時，市人大常委會今年將重點就普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)開展立法監(jiān)督。

今年，北京將制定中醫(yī)藥條例、醫(yī)院安全秩序保障條例，修改燃氣管理條例，對制定住房租賃條例、單用途預(yù)付卡消費條例、禁毒條例、預(yù)防未成年人犯罪條例，修改安全生產(chǎn)條例、未成年人保護條例開展立項論證，對學(xué)前教育、公共文化服務(wù)保障等項目開展立法調(diào)研，加強民生立法項目儲備。

此外，為保障市民群眾“舌尖上的安全”，市人大常委會將聽取和審議食品藥品安全有關(guān)報告；突出“一老一小”領(lǐng)域監(jiān)督，審議學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)長期護理有關(guān)情況報告；在督辦院前醫(yī)療急救服務(wù)議案基礎(chǔ)上聽取專項報告、開展專題詢問，對北京低收入農(nóng)戶增收工作情況開展專題調(diào)研。

市人大常委會今年要做什么？

●擬安排制定修訂和修改法規(guī)20項

1.北京市物業(yè)管理條例(繼續(xù)審議)

2.北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例(繼續(xù)審議)

3.北京市文明行為促進條例(繼續(xù)審議)

4.北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例

5.北京市野生動物保護條例

6.北京市宗教事務(wù)條例(修訂)

7.北京市司法鑒定管理條例

8.北京歷史文化名城保護條例(修訂)

9.北京市地方金融監(jiān)督管理條例

10.北京市中醫(yī)藥條例

11.北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展條例

12.北京市志愿服務(wù)促進條例(修訂)

13.北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例(修改)

14.北京市實施《中華人民共和國保守國家秘密法》若干規(guī)定(修改)

15.北京市戶外廣告牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品管理條例

16.北京市燃氣管理條例(修改)

17.北京市醫(yī)院安全秩序保障條例

18.北京市人民代表大會議事規(guī)則(修改)

19.北京市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則(修改)

20.北京市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員守則(修改)

●擬安排法規(guī)立項論證12項

1.北京市禁毒條例

2.北京市住房租賃條例

3.北京市單用途預(yù)付卡消費條例

4.北京市社會信用條例

5.北京市華僑權(quán)益保護條例

6.北京市大數(shù)據(jù)條例

7.北京市實施《中華人民共和國種子法》辦法(修改)

8.北京市安全生產(chǎn)條例(修改)

9.北京市未成年人保護條例(修改)

10.北京市預(yù)防未成年人犯罪條例

11.北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例(修改)

12.北京市測繪條例(修改)

●擬安排立法調(diào)研12項

1.北京市實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法

2.北京市審計條例(修改)

3.北京市招標(biāo)投標(biāo)條例(修改)

4.北京市公共文化服務(wù)保障條例

5.北京市學(xué)前教育條例(修改)

6.北京市獻血條例

7.北京市不動產(chǎn)登記條例

8.北京市地下空間管理條例

9.北京市土壤污染防治條例

10.北京市國際語言環(huán)境建設(shè)促進條例

11.北京市醫(yī)療保障和醫(yī)療基金監(jiān)管立法

12.北京市人民防空條例(修改)

記者 李玉坤