編者按：民營企業(yè)是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，占了我國90%以上的企業(yè)數(shù)量。改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。”12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)。全文5523字，共8個部分，28個條款。“人民財評”圍繞優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系等5個方面進行解讀。
法治是最好的營商環(huán)境，民營企業(yè)的發(fā)展壯大離不開強有力的法治保障。這次出臺的《意見》將 “健全平等保護的法治環(huán)境”作為重要方面，要求“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制”“保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)”。這些要求，讓廣大民營企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展，也必將進一步夯實平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟更好發(fā)展注入強大動力。
法者，治之端也。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從無到有、從弱到強，主要在于：通過依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以產(chǎn)權(quán)保護激發(fā)生產(chǎn)力；通過法治規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系；通過法治構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境。事實證明，以法治架起“防護網(wǎng)”、豎起“邊界線”、托起“公平秤”，方能護航民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
黨的十八大以來，從出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，到推動《外商投資法》《物權(quán)法》《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等法律出臺或修訂，再到深化商事制度改革、實施“市場準入負面清單”等，在重視民營經(jīng)濟發(fā)展這點上，黨中央的要求是一以貫之的，舉措是務(wù)實有力的。前不久閉幕的中央經(jīng)濟工作會議再次提出，“健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境”。這些充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視，對民營企業(yè)家的關(guān)心支持。
政策堤壩越筑越牢、法律籬笆越扎越緊，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加速，一些與民營經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)日益凸顯。民營企業(yè)在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難，其背后往往存在各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。尤其是以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀違法行為，隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為，制約著民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的激發(fā)。讓民營企業(yè)家擁有更多安全感，迫切需要在立法、執(zhí)法各個環(huán)節(jié)解決這些問題。
正因如此，此次《意見》提出健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，“平等保護”四字直擊民營企業(yè)家的關(guān)切，切中企業(yè)發(fā)展的痛點難點。“加大對民營企業(yè)的刑事保護力度”“防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營” “保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益”“健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”……既有對各類市場主體一視同仁的態(tài)度，也有加強保護的剛性要求，又有管長遠、管根本的制度性規(guī)定。將這些政策舉措落細落實，必將營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保民營企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
穩(wěn)定預(yù)期，安全是基本保障，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不可或缺。這次《意見》提出了“四個嚴格”的要求，并明確提出“持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件”“建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制”，意義重大。近年來，最高人民法院平反張文中案，對顧雛軍案再審改判有期徒刑5年。這些具有歷史意義的判決體現(xiàn)了甄別糾正錯案冤案的決心，釋放了堅決捍衛(wèi)民營企業(yè)家合法利益的政策信號。相信隨著制度體系不斷完善、工作力度進一步加大，企業(yè)家的安全將會得到有力保障，更能卸下思想包袱、輕裝前進。
依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，是義不容辭的法律責任和政治責任。各級政府必須充分認識民營經(jīng)濟的重要地位和作用，切實提高政治意識和大局意識，以高度政治責任感、守土有責的緊迫感抓好《意見》要求的落實。惟其如此，我們才能讓民營企業(yè)收獲更多安全感，讓民營經(jīng)濟更好造福國家和人民。
甄奇
