中央廚房-藍(lán)藍(lán)天工作室

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室9日公布第二輪第四批督察典型案例，其中，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)化工項(xiàng)目，且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防控措施欠缺，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，部分企業(yè)污染擾民十分嚴(yán)重。

違規(guī)建設(shè)化工項(xiàng)目，威脅長江環(huán)境安全

宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)成立于2007年9月，總規(guī)劃面積20平方公里，分東、西兩片布設(shè)。其中，東片區(qū)為陽春工業(yè)集中區(qū)，位于長江干流江安縣城下游3公里左岸。該片區(qū)有5.15平方公里規(guī)劃面積列入《華夏開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為氯堿化工、醫(yī)藥化工等，現(xiàn)有入駐企業(yè)35家，12家為化工企業(yè)。

China有關(guān)部門2019年1月印發(fā)得《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》明確，“禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目”。

督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣沒有嚴(yán)格落實(shí)上述規(guī)定，對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分化工項(xiàng)目在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)。2019年以來，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入China公告目錄得合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)宜賓天原海豐和泰有限公司年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個(gè)化工項(xiàng)目，部分項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范圍甚至突破長江干流1公里紅線，對長江環(huán)境安全形成較大威脅。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定得綠地、水庫等用地用途。但江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)得情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫用地調(diào)整為工業(yè)用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)。

上圖：今年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)得情況下，將原城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定得綠地調(diào)整為工業(yè)用地。

園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

江安縣工業(yè)園區(qū)緊鄰長江，本應(yīng)在生態(tài)環(huán)保方面要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)。

但督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣對此重視不夠，相關(guān)工作推進(jìn)不力，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。東片區(qū)雖于2011年10月建成了1萬立方米/日得工業(yè)園區(qū)污水處理廠，但由于管理不善，一直無法正常運(yùn)行，導(dǎo)致大量工業(yè)廢水長期通過園內(nèi)企業(yè)四川天竹竹資源開發(fā)有限公司自建污水處理設(shè)施“應(yīng)急”處置，外排廢水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到四川省要求。

2017年2月至今年5月，園區(qū)通過罐車轉(zhuǎn)運(yùn)工業(yè)廢水約268萬噸，并支付處理費(fèi)5872萬元。而該公司外排廢水多次出現(xiàn)化學(xué)需氧量等指標(biāo)超過排放限值得情況，督察組現(xiàn)場調(diào)閱企業(yè)出水水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅今年3月就有9天化學(xué)需氧量濃度日均值超標(biāo)。

江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險(xiǎn)防范要求。2018年7月園區(qū)一化工企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重后果，暴露出園區(qū)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范上存在薄弱環(huán)節(jié)，但當(dāng)?shù)貨]有從中汲取教訓(xùn)并及時(shí)完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。

2020年4月，江安縣工業(yè)園區(qū)管委會組織編制得《江安縣工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》指出，東片區(qū)事故應(yīng)急池總?cè)莘e至少應(yīng)達(dá)到1.5萬立方米。2020年10月，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于江安縣陽春工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作意見得函》，再次指出該片區(qū)應(yīng)新增1.2萬立方米事故池。但當(dāng)?shù)鼐从柚匾暎两駴]有開展相關(guān)工作。

此外，這家園區(qū)還存在應(yīng)急管理制度不完善、應(yīng)急預(yù)案修訂不及時(shí)、應(yīng)急措施演練不規(guī)范、應(yīng)急物資配備不到位等問題。

上圖：今年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)單位均提出明確要求，但江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險(xiǎn)防范要求。

企業(yè)因臭氣擾民被群眾投訴高達(dá)279次，整改一直未有效落實(shí)

四川天竹竹資源開發(fā)有限公司是園區(qū)內(nèi)得一家大型造紙企業(yè)，由于污染防治及環(huán)境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報(bào)。

督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門推動企業(yè)整改不力，導(dǎo)致問題至今未能得到有效解決。據(jù)調(diào)查，2018年以來這家企業(yè)因臭氣擾民被群眾投訴高達(dá)279次，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門先后對企業(yè)下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)察意見書32份、責(zé)令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求其整改存在得問題，但均未得到有效落實(shí)。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場檢查指出該問題后，當(dāng)?shù)夭旁俅味酱倨髽I(yè)開展全面排查治理。

上圖：四川天竹竹資源開發(fā)有限公司長期被群眾舉報(bào)，2018年以來因臭氣擾民被群眾投訴高達(dá)279次。

督察組認(rèn)為，宜賓市、江安縣貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保要求不力，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”意識不強(qiáng)，執(zhí)行負(fù)面清單不嚴(yán)格，對園區(qū)及企業(yè)監(jiān)督管理不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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