法治

□ 本報(bào)感謝 張雪泓

李云迪因嫖娼被行政拘留。在北京警方得通報(bào)中，此案得線索于“據(jù)朝陽(yáng)群眾舉報(bào)”。據(jù)網(wǎng)友統(tǒng)計(jì)，自2013年網(wǎng)絡(luò)大V薛蠻子被抓以來(lái)，北京警方查處得柯震東、李代沫、寧財(cái)神等一批名人嫖娼、吸毒等違法案件，均來(lái)自“朝陽(yáng)群眾”舉報(bào)。

網(wǎng)絡(luò)上，無(wú)數(shù)個(gè)版本傳頌著“朝陽(yáng)群眾”得神通廣大，平時(shí)嘮嗑得一句“八卦”，廣場(chǎng)舞中得一個(gè)動(dòng)作，甚至擦肩而過(guò)得一個(gè)眼神，都是他們?cè)凇皞鬟_(dá)信息”。

“朝陽(yáng)群眾”到底是怎樣得一種存在？他們真得是某個(gè)神秘組織么？賣淫嫖娼、吸毒或容留吸毒等違法犯罪行為通常都在隱秘場(chǎng)所進(jìn)行，“朝陽(yáng)群眾”又是如何發(fā)現(xiàn)線索得？帶著這些疑問(wèn)，《法治》感謝深入一線開(kāi)展調(diào)查采訪。

朝陽(yáng)群眾聲名鵲起

不法分子無(wú)處遁形

夕陽(yáng)西下，北京東三環(huán)三里屯街道得汽車尾燈連成一片紅色得海洋。春秀路幸福一村小區(qū)門口，幾位大爺大媽像往常一樣坐在馬扎上聊天。

“3號(hào)樓201那小劉，知道吧？為了環(huán)保，家里頭又弄了兩株‘綠蘿’”“別說(shuō)了，幸福公寓603那個(gè)姓李得姑娘，蕞近好像又‘相親’了，開(kāi)口就要‘倆包包’”……

“綠蘿”是大麻得代號(hào)，“一株”代表“一百克”；“相親”是賣淫得暗語(yǔ)，“一個(gè)包包”指代“嫖資一萬(wàn)元”。大爺大媽得聊天翻譯過(guò)來(lái)就是：吸毒者小劉又從毒販?zhǔn)种匈?gòu)買了200克大麻，“外圍女”小李以一夜兩萬(wàn)元得價(jià)格完成了一次性交易。

事實(shí)上，這是一則流傳甚廣、極富文學(xué)色彩得段子，它繪聲繪色地描述了“朝陽(yáng)群眾”得日常工作。而大爺大媽得“嚼舌根”活動(dòng)，被段子手稱作“4708部情報(bào)交流會(huì)”——朝陽(yáng)區(qū)管轄面積470.8平方公里，“4708部”是網(wǎng)友對(duì)“朝陽(yáng)群眾”得另一個(gè)稱呼。

據(jù)網(wǎng)友不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年8月舉報(bào)薛蠻子嫖娼開(kāi)始，“朝陽(yáng)群眾”一路高歌猛進(jìn)，戰(zhàn)績(jī)連連。柯震東、李代沫、張?jiān)庁?cái)神、張耀揚(yáng)、高虎、尹相杰、王學(xué)兵、張博、黃海波等一批“紅人”“藝人”和“名人”，因不法行為相繼被“朝陽(yáng)群眾”舉報(bào)，后被警方查處。

一時(shí)間，“朝陽(yáng)群眾”聲名鵲起。

不僅在舉報(bào)涉毒嫖娼等方面戰(zhàn)績(jī)卓著，大到刑事案件，小到治安類警情以及違法建筑、火災(zāi)隱患等，都是“朝陽(yáng)群眾”得點(diǎn)。2016年，“朝陽(yáng)群眾”還走出北京，跨省與廈門警方合作，助其破案。

2016年3月27日，廈門警方接到一名來(lái)自北京市朝陽(yáng)區(qū)得群眾舉報(bào)，民警經(jīng)過(guò)連續(xù)5天得蹲守，成功破獲了一起毒品交易案。當(dāng)年《廈門》還對(duì)這起涉毒案進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

2016年11月，“朝陽(yáng)群眾”成為CCTV2016年度法治人物候選。2017年2月初，北京市公安局上線了“朝陽(yáng)群眾HD”手機(jī)應(yīng)用，群眾可以通過(guò)該應(yīng)用發(fā)送文字、支持、視頻等向警方提供線索。App上線兩個(gè)月，注冊(cè)用戶就達(dá)到5萬(wàn)余人，收到線索3000余條。

如今得“朝陽(yáng)群眾”，有自己得自家公眾號(hào)、專屬卡通形象、百科詞條，是一個(gè)擁有14萬(wàn)人實(shí)名注冊(cè)得龐大組織。走在朝陽(yáng)區(qū)街頭，那些在馬路上、傘棚下、地鐵外、小區(qū)前服務(wù)和巡邏得人員，那些保安、門衛(wèi)、退休老人、志愿者、快遞小哥、白領(lǐng)，都是具象化得“朝陽(yáng)群眾”，他們讓不法分子無(wú)處遁形。

愛(ài)管閑事警惕性高

群防群治匯聚力量

朝陽(yáng)區(qū)位于北京市中南部，是北京城區(qū)中面積蕞大得一個(gè)區(qū)，常住人口超過(guò)345萬(wàn)。

這里有華夏聞名得CBD，聚集著北京市60%得外資金融機(jī)構(gòu)和70%得世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部，絕大多數(shù)外國(guó)駐華大使館都坐落于此。這里還是1990年亞運(yùn)會(huì)和2008年奧運(yùn)會(huì)得主會(huì)場(chǎng)，擁有北京得“夜色中心”三里屯，一直是明星大腕得熱門聚居地。

在百度百科上，對(duì)“朝陽(yáng)群眾”得解釋是“北京破獲多起大案得群眾組織”。

那么，“朝陽(yáng)群眾”是如何練就一雙火眼金睛得呢？

據(jù)了解，為提高“朝陽(yáng)群眾”辨識(shí)“壞人”得能力，朝陽(yáng)區(qū)委政法委定期組織開(kāi)展培訓(xùn)，總結(jié)了“發(fā)現(xiàn)滋事傾向人員及時(shí)報(bào)告”“發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索及時(shí)報(bào)告”“發(fā)現(xiàn)可疑人車物品及時(shí)報(bào)告”等“八發(fā)現(xiàn)八報(bào)告”經(jīng)驗(yàn)，并在大型活動(dòng)期間組織志愿者到一線巡邏實(shí)戰(zhàn)。

朝陽(yáng)區(qū)委政法委平安建設(shè)科負(fù)責(zé)人告訴感謝，區(qū)委政法委著力培育和打造“朝陽(yáng)群眾”品牌，多年來(lái)一直堅(jiān)持對(duì)群防群治隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)，努力將其培育成一個(gè)傳遞社會(huì)正能量得群眾組織。

“現(xiàn)實(shí)生活中得‘朝陽(yáng)群眾’是平凡得，他們就是一個(gè)個(gè)生活在朝陽(yáng)區(qū)得熱心群眾，他們‘愛(ài)管閑事’，警惕性高，連下樓扔個(gè)垃圾都會(huì)留個(gè)心眼兒。在許多物業(yè)、安保力量不夠得老舊小區(qū)，‘朝陽(yáng)群眾’還擔(dān)負(fù)著維護(hù)社區(qū)治安、維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生和調(diào)解鄰里糾紛等治理任務(wù)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

實(shí)際上，早在新華夏成立初期，朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作就有著深厚得群防群治基礎(chǔ)。從1949年建立人民政府到1958年朝陽(yáng)區(qū)正式成立得10年間，轄區(qū)內(nèi)就已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)治保小組，組織治安巡邏隊(duì)。1952年6月，建立了49個(gè)治保會(huì)，后調(diào)整增至110個(gè)，擁有委員1187人，協(xié)助政府進(jìn)行宣傳和防特、防盜、防火等工作。

20世紀(jì)70年代初，朝陽(yáng)區(qū)群眾打過(guò)一個(gè)“漂亮仗”——組織起來(lái)成為民兵得朝陽(yáng)群眾，與公安民警一起抓獲了某國(guó)間諜。為此，特意刊發(fā)文章進(jìn)行宣傳報(bào)道，人民美術(shù)出版社還出版了同名連環(huán)畫。

到了20世紀(jì)80年代，朝陽(yáng)區(qū)成立了區(qū)級(jí)治安聯(lián)防指揮總部，街道、公社和基層單位成立響應(yīng)機(jī)構(gòu)，公安、聯(lián)防、治保會(huì)三級(jí)控防體系初具規(guī)模。進(jìn)入90年代，朝陽(yáng)區(qū)正式建立三級(jí)群眾性治安管理體系，形成專職巡防隊(duì)、社區(qū)保安員、治保積極分子相結(jié)合得群防群治隊(duì)伍。至此，“朝陽(yáng)群眾”隊(duì)伍正式建成并開(kāi)始發(fā)揮作用。

近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)充分利用各種方式，特別是科技信息化資源，推動(dòng)“朝陽(yáng)群眾”品牌提質(zhì)升級(jí)。依托區(qū)級(jí)治安志愿者協(xié)會(huì)和街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)分別設(shè)立得治安志愿者分會(huì)和工作站，做到每名治安志愿者有人聯(lián)系、有人培訓(xùn)、有人管理，每項(xiàng)社會(huì)面防控任務(wù)有人落實(shí)、每個(gè)點(diǎn)位有人值守，推進(jìn)治安管理法治化和長(zhǎng)效化。

在此背景下，朝陽(yáng)區(qū)發(fā)案總量、可防性案件實(shí)現(xiàn)雙下降，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。

熱愛(ài)守護(hù)這座城市

朝陽(yáng)群眾就在身邊

垡頭街道翠城雅園社區(qū)，一陌生人在一排電動(dòng)車旁鬼鬼祟祟地徘徊，戴著紅袖標(biāo)得治安志愿者王民瑞上前大喝一聲：“你是哪個(gè)樓得？在這兒找什么？”那人支支吾吾應(yīng)付兩句快速離開(kāi)。

家住建外街道大北社區(qū)得馮廣岐是一名資深志愿者，每逢北京有重大活動(dòng)，他就戴上小紅帽、穿上紅馬甲，到鄰近CBD得治安志愿崗執(zhí)勤，緊盯大事小情之外，干得蕞多得就是指路。

2018年6月得一天，西壩河南路，一名陳姓女子在路邊打開(kāi)車窗透氣時(shí)，遭遇持刀搶劫得歹徒。危急時(shí)刻，從附近經(jīng)過(guò)得搏擊教練周凡凡和其他6名熱心群眾“迎刃而上”，將歹徒當(dāng)場(chǎng)制服。“原來(lái)老是聽(tīng)說(shuō)‘朝陽(yáng)群眾’很厲害，今天自己也做了一回‘朝陽(yáng)群眾’，覺(jué)得很光榮。”周凡凡說(shuō)。

……

“朝陽(yáng)群眾”得事跡廣為傳頌，也讓越來(lái)越多得人志愿加入這支龐大得隊(duì)伍。目前，朝陽(yáng)區(qū)共有各類群防群治力量19萬(wàn)余人，包括治安志愿者、專職巡防隊(duì)、安全穩(wěn)定信息員、網(wǎng)格員、社會(huì)單位保安、保潔員等群體，這些人員組成了“朝陽(yáng)群眾”得核心力量，是“朝陽(yáng)群眾”得代表。

感謝在采訪中了解到，很多積極參與得社會(huì)治安志愿者并非是有北京戶籍得傳統(tǒng)意義上得北京人，更多得是來(lái)北京居住、工作和生活，并深深熱愛(ài)這座城市得“新北京人”。

如今，“朝陽(yáng)群眾”日益成為群防群治得代名詞，成了一種崇德向善得符號(hào)，象征著那些有正義感、敢于承擔(dān)、樂(lè)于助人得朝陽(yáng)人，用實(shí)際行動(dòng)傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀、向上向善得價(jià)值追求。

“‘朝陽(yáng)群眾’代表著一個(gè)超越戶籍、地區(qū)和地理范圍得概念，是一種身份認(rèn)同、一種公眾參與社會(huì)治理責(zé)任得認(rèn)同，更是社會(huì)正義得化身和新時(shí)代正能量得代言人。”朝陽(yáng)區(qū)委政法委平安建設(shè)科負(fù)責(zé)人說(shuō)。