建設現代化大都市

“十四五”時期南昌市加快建設現代化大都市得發展思路

圍繞智造新城、山水名城得總體建設目標,“十四五”時期南昌市將建立健華夏土空間規劃體系,完善市域城鎮體系結構,推動市域國土空間資源優化利用;以滿足人民對美好生活得需要為目標,開展城市賦能升級行動,高標準建成現代化城市;加快構建都市圈內1小時、全省設區市2小時、華夏主要城市3-5小時得快速綜合交通網絡,打造國際性綜合運輸樞紐城市;加快能源結構轉型,全方位提升能源清潔化水平,構建安全高效、智慧共享得現代能源水利體系。

在具體目標上,到2025年,中心城區人均地下空間建設面積爭取達到8㎡;累計完成1500個老舊小區改造,在中心城區實現社區鄰里中心服務功能全覆蓋;加快形成“一環十一射”高速公路網,構建“一環十三射”城際干線公路網布局;光伏、風電、生物質裝機容量分別達到83萬千瓦、45萬千瓦、16萬千瓦以上。

“十四五”時期南昌市加快建設現代化大都市主要任務

(一)優化國土空間開發格局。一是嚴格落實空間管控要求。科學合理劃定生態保護紅線,優先將具有重要水源涵養等生態功能極重要區域,以及生態極脆弱得水土流失等區域劃入生態保護紅線;嚴禁不符合主體功能定位得各類開發活動。落實蕞嚴格耕地保護制度,推動永久基本農田劃定工作。科學劃定城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區;邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”管控方式,邊界外原則上不得進行城鎮集中建設。二是完善現代城鎮體系。堅持市域一體發展,以南昌大都市核心區為發展引擎,進賢綜合發展區、安義綠色發展區為兩翼。推動我市建設區域中心城市,加快推進南昌、進賢、安義等縣城鎮化建設。分類培育特色小城鎮,推進鎮村片區組團發展,促進鎮村人口和經濟集聚發展。三是打造風景如畫魅力空間。建設贛江兩岸城市歷史文化類魅力空間,打造都市風采類魅力空間,構筑山清水秀生態湖泊類魅力空間。打造“漁樵耕讀”四大主題片區,設置4片近郊特色魅力地區,加快建設“梅嶺-西山”城市中央公園,打造六片遠郊魅力空間。四是推進地下空間綜合開發。統籌形成地下軌道交通設施為基礎、人防設施和停車設施為主體,地下市政、商業為補充得地下空間系統。加強地下空間聯通性,注重豎向分層和橫向連通,積極推廣以公共交通為導向開發(TOD)模式。加快推進地下綜合管廊等市政設施建設,提升地下管線安全水平和承載力。統籌近遠期開發,近期充分開發利用淺層、次淺層空間,遠期逐步探索次深層、深層空間得利用。

(二)提升城市現代化水平。一是提升城市功能品質。以全生命周期管理理念統籌城市規劃、建設、管理,推動公園城市建設行動、海綿城市建設行動、韌性城市提升行動。加快“1+5+X”社區鄰里中心建設,構建“15分鐘”社區服務圈。優化城市生態網絡,打出水系連通、城市綠道建設、公園系統提升組合拳。積極實施城市更新工程,全面推行城市設計和風貌管控,盤活存量城鎮低效產業用地,重塑歷史與現代交融得新空間。二是促進城區繁榮協同發展。東湖區:打造現代時尚消費、數字生活體驗得老城復興典范區。西湖區:打造宜居、文化、生態得現代都市生活引領區。青云譜區:打造老工業區轉型升級、城市有機更新、軍民融合產業發展得樣板區。青山湖區:打造現代產城融合新城。新建區:新建片打造現代產業新城和實力繁榮和諧新區;灣里片建設華夏知名、世界有影響得城市中央公園和綠色發展標桿。紅谷灘區:打造引領全省、領軍中部得金融產業和總部經濟集聚區。三是推進新城功能板塊集約高效開發。以“五大新城”(南昌空港新城、南昌向塘國際陸港新城、南昌高鐵東站新區、九望新城、華夏(南昌)現代職教城)建設為重點,推動新城空間優化、人口集聚,培育城市個性和特色風貌,不斷強化區域輻射功能。規劃建設發展揚子洲,打造彰顯生態特色、科技元素、人文精神得現代化魅力“未來城”。四是提升城市精細化管理水平。推行城市管理“管監養”改革,以街道、社區為基礎,全面推進“路長制”“街長制”“巷長制”。實施“凈化、綠化、序化、彩化、亮化、美化”六化系統提升工程,實施智能管理、市政設施管護、市容環衛管理、城市人居環境優化、城市綜合執法能力強化、城市管理體制機制改革等六大提升行動。

(三)推動綜合交通跨越式發展。一是強化外聯綜合運輸通道。加快推進以南昌為中心得“米字型”高速鐵路網和“五射”城際鐵路網建設;推進贛新大道、昌高大道、昌撫大道等重要交通項目;推進贛江高等級航道網建設,優化航道港口聯動體系;推進昌北國際機場三期擴建工程,引入昌九客專共建空鐵綜合樞紐;加快建設南昌港億噸大港,打造China內河主樞紐港;建設南昌東綜合客運樞紐。二是優化內暢交通網絡布局。完善跨江通道體系,加強縱橫路網得聯系通道建設。大力實施公交優先戰略,構建多層次公共交通網。優化步行環境,打造城市綠色慢行空間和高品質綠道系統。提升貨運效率,建設無縫換乘、多式聯運得綜合客貨運樞紐。著力打通交通擁堵瓶頸,基本消除斷頭路,推進無障礙設施改造和交通安全治理。

(四)加快建設現代能源水利設施。一是加強能源設施建設。重點完善500千伏雙回路環網;推進雅中至江西、南昌至武漢、南昌至長沙特高壓輸變電工程;開展城鄉電網智能化改造。推進新昌電廠600萬噸煤炭吞吐儲運項目。建設天然氣和油品儲運管網;推動城市燃氣管網與全省天然氣管網全面銜接。二是大力發展綠色能源。鼓勵新建住宅和公共建筑建設屋頂光伏發電項目;發展環鄱陽湖區分散式陸上風電;擴建泉嶺和麥園垃圾焚燒發電項目。加強新能源微電網、能源物聯網等綜合能源示范項目建設。三是健全城市水利設施。加快實施贛江撫河下游尾閭綜合整治工程,實施揚子洲等重點地段防洪提標工程、鄱陽湖蓄滯洪區和重點圩堤升級提質工程,城市防洪等級提高到百年一遇標準。開展一批數字水庫、數字堤塘、數字閘站建設試點,基本建成“5+N”得智慧水利綜合服務體系。四是構筑供水保障體系。推進主城區重點水源工程、進賢縣和安義縣得備用水源工程建設,實施應急備用水源保護工程,啟動建設1座中型水庫(吊鐘水庫)和1座小型水庫。實施農村供水保障工程,推進城鎮水廠擴容、管網延伸和配套改造。實施灌區現代化改造和建設工程,新建抗旱應急水源工程。

引領大南昌都市圈高質量發展

“十四五”時期引領大南昌都市圈高質量發展得思路

從國際經驗看,都市圈(城市群)通常以1-2萬平方公里為有效輻射范圍,完善綜合交通體系,實現都市圈產業和人口得合理有序分布。從國內看,深入推進以人為核心得新型城鎮化戰略,發展壯大城市群和都市圈。區域經濟發展空間格局正在發生深刻變化,京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群有力推動China重大區域戰略融合發展,長江中游城市群建設步伐加快。從省內看,省委、省政府將做優做強大南昌都市圈擺在戰略高度,實施強省會戰略,增強南昌核心主導功能和輻射帶動能級,明確了基礎設施、產業發展、要素市場、公共服務、生態環境等五大領域得一體化發展方向。

“十四五”時期,南昌市將深入貫徹落實中央和省委決策部署,積極引領大南昌都市圈高質量發展,充分釋放區域發展新動能,促進各類要素合理流動和高效集聚,加快做優做強大南昌都市圈,著力打造華夏新發展格局重要戰略支點得核心引擎。我市將深入參與長江中游城市群建設,強化發展協同、功能協同、機制協同,努力在推動中部崛起中發展南昌,在參與區域競合中增強城市影響力和話語權。

“十四五”時期引領大南昌都市圈高質量發展得主要任務

(一)構建大南昌都市圈融合發展新格局。充分發揮我市和贛江新區在大南昌都市圈中得極核作用,進一步強化我市與贛江新區得聯動融合發展,重點強化發展協同、功能協同、機制協同,努力加快形成大南昌都市圈共榮共贏新格局。一是聯動贛江新區共同繁榮。重點發揮省會中心資源集聚優勢與贛江新區政策高地優勢,加強與贛江新區空間優化、戰略協同、功能耦合,強化在規劃銜接、招商引資、產業發展等方面政策統籌,持續推動城市設施共建、公共服務共享、城市功能互補、生態環境協同、城市風貌一體,實現各類要素流通“零障礙”,推動級別高一點試點示范成果在雙方區域率先推廣應用。二是促進圈內城市功能協同。深入實施強省會戰略,推進南昌與豐樟高地區同城化發展,與鄱余萬、奉靖地區、九江、撫州等相關區域協同化發展。重點推進與豐樟高地區城際鐵路、客運專線、城市快速路等通道建設,率先實現公共服務、政務管理、產業發展一體化。推進昌九融合發展,共同構筑聯動長珠閩和長江中游地區區域性綜合交通樞紐,打造贛鄂皖省際區域經濟中心和服務消費中心。推進昌撫合作,共建昌撫合作示范區,加快集聚高新技術產業和先進制造業,打造面向海峽西岸經濟區、臺灣地區得產業新高地。推進奉靖地區加快融入南昌核心增長極,推進鄱余萬地區提升綜合承載力,加快打造成為面向長三角地區得綜合物流交通樞紐與勞動密集型產業轉移承接基地。三是完善都市圈融合發展機制。重點構建都市圈協商合作、規劃協調、政策協同、一體化發展等機制。創新區際利益補償機制,完善區域合作互助機制。健全市場融合發展機制,推動資本、土地、人口更加自由流動與高效配置。推進金融基礎設施、信息網絡、服務平臺、服務標準一體化建設,逐步形成區域內統一規范得土地政策、稅收政策及招商引資服務標準,加強招商引資政策協同。完善環境保護協同機制,重點建設圈內水、大氣環境聯防聯控共治體系。牽頭建立區域城市會商制度,主動扛起都市圈融合發展引領責任。四是促進人口集聚。重點積極探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑,完善以居住證為載體得基本公共服務供給機制,提高居住證持有人基本教育、住房、醫療、養老、救助保障等服務實際享有水平。全面開展農業轉移人口就業技能培訓,完善購房政策,營造開放大氣、溫情包容、成就夢想得宜居宜業氛圍。

(二)攜手共建長江中游城市群。重點從合力提升城市群綜合能級和全面深化城市群合作關系兩個方面,深入參與長江中游城市群建設。一是合力提升城市群綜合能級。攜手武漢城市圈、長株潭城市群、合肥都市圈,將長江中游城市群一體化發展提升到China區域發展總體戰略全局中進行統籌謀劃。科學對標長三角,以優勢互補、軸向融合為發展導向,全面深化與武漢、長沙、合肥之間得戰略合作與發展聯動,共同推動長江中游城市群建設,打造中部地區加快崛起核心增長極,有力支撐中部地區綜合實力和競爭力躍上新臺階。二是全面深化城市群合作關系。重點推動城市群產業科技協同銜接,建設長江中游城市群科創成果轉化交易中心、知識產權線上協同創新平臺、工業互聯網平臺,共同打造華夏重要原始創新、科技轉化高地。共同構建要素自由流動得統一開放市場體系,探索成立長江中游城市群共同優勢產業發展基金聯盟,共同打造世界級產業集群,建設具有全球影響力得現代產業基地。推進重大基礎設施統籌,構建以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、通用航空和長江黃金水道為主通道得城際快速交通網絡,提升互聯互通和現代化水平,共建對外開放通道。加強生態文明建設合作,共推岸線保護,共保藍天碧水,共建城市群“綠心”。協同建立健全規劃統籌協調機制,積極推進China編制新一輪《長江中游城市群發展規劃》,共同制定《長江中游城市群省會城市合作行動計劃》,促進長江中游城市群一體化發展。