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北極星環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、搞清“四個(gè)在哪里”，是貫穿《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃》）編制始終得重要方法論。把問(wèn)題作為研究制定政策得起點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，搞清楚問(wèn)題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”，拿出切實(shí)管用得辦法，確保編制出得規(guī)劃“管用、好用、解決問(wèn)題”。

精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題

用好問(wèn)題清單工具。《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)大綱》）提出以群眾身邊突出得水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等4個(gè)方面列出了10個(gè)主要問(wèn)題，為對(duì)照檢查、識(shí)別問(wèn)題提供了很好得分析工具。其中，水環(huán)境方面，重點(diǎn)是否存在飲用水水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、黑臭水體、劣Ⅴ類或不達(dá)標(biāo)水體等問(wèn)題；水資源方面，重點(diǎn)是否存在河流湖泊斷流干涸或生態(tài)流量（水位）不足等問(wèn)題；水生態(tài)方面，重點(diǎn)是否存在河湖生物完整性指數(shù)下降、河湖自凈能力降低、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題；水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)是否存在飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)、底泥灘涂重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)、重要水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

充分利用案頭資料。華夏幅員遼闊、地勢(shì)復(fù)雜，各流域區(qū)域特點(diǎn)各異，應(yīng)從各流域各區(qū)域得實(shí)際出發(fā)，做足案頭功課，多方搜集問(wèn)題線索。既要分析水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)、超標(biāo)指標(biāo)、超標(biāo)月份和水期以及污染空間分布，也要利用歷史衛(wèi)星遙感影像，識(shí)別河湖生態(tài)緩沖帶恢復(fù)、濕地建設(shè)等情況，總結(jié)提煉“河河不同、地地有別”得問(wèn)題清單，為有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研做好準(zhǔn)備。

扎實(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。《“十四五”規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)后，China層面成立了各個(gè)流域組，指導(dǎo)流域內(nèi)相關(guān)省份和地市查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。省級(jí)、地市級(jí)工作人員作為查找問(wèn)題得主力軍，既要會(huì)用大數(shù)據(jù)分析、無(wú)人機(jī)航測(cè)等高科技，也要下足徒步巡河、走訪座談等笨功夫。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，深入一線收集百姓蕞關(guān)心得水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、意見(jiàn)和建議；走訪座談水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通、工信等部門，收集資料數(shù)據(jù)和實(shí)際需求。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域，力爭(zhēng)實(shí)地踏勘每一條河、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一座污水處理廠、每一家重點(diǎn)涉水企業(yè)等，一切以事實(shí)為依據(jù)，防止先入為主，防止主觀臆斷。

深入分析癥結(jié)

初步判斷分析方向。針對(duì)10個(gè)主要問(wèn)題，《技術(shù)大綱》提出了18個(gè)可能得成因，可為查找癥結(jié)提供方向指引。水環(huán)境方面，可重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、治污水平及設(shè)施運(yùn)行狀況等；水資源方面，可重點(diǎn)分析區(qū)域用水結(jié)構(gòu)、水資源配置、閘壩下泄流量、再生水管理等；水生態(tài)方面，可重點(diǎn)分析漁業(yè)捕撈、侵占敏感生態(tài)空間、水利設(shè)施阻隔等；水風(fēng)險(xiǎn)方面，可重點(diǎn)分析河湖底泥重金屬累積風(fēng)險(xiǎn)、交通運(yùn)輸帶來(lái)得突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)原因?qū)е碌迷燥L(fēng)險(xiǎn)等。

詳細(xì)診斷深層原因。水環(huán)境方面，要看縣級(jí)以上水源地是否做到規(guī)范化建設(shè)以及“千噸萬(wàn)人”水源地是否做到“劃、立、治”得基本要求，黑臭或不達(dá)標(biāo)水體是否存在污水處理廠進(jìn)出水濃度異常、管網(wǎng)收水能力不足、管網(wǎng)錯(cuò)接混接破損等情況，工業(yè)企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)是否具備相應(yīng)得污水處理能力、處理設(shè)施是否穩(wěn)定運(yùn)行，農(nóng)業(yè)種植是否存在過(guò)量施用化肥農(nóng)藥，是否存在水土流失等情況。水資源方面，要看河流湖泊是否受上游閘壩、水庫(kù)影響，是否存在水資源開(kāi)發(fā)利用超載、再生水循環(huán)利用水平較低等情況。水生態(tài)方面，要看河湖岸線是否受到侵占，生物生境是否受到破壞，生物多樣性是否受到威脅等。水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，要看是否存在危險(xiǎn)品運(yùn)輸，企事業(yè)單位應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是否健全等。

科學(xué)制定對(duì)策

充分掌握“對(duì)癥之藥”。可以說(shuō)，搞清了問(wèn)題及其癥結(jié)在哪里，問(wèn)題就解決了一半，接下來(lái)需要采取針對(duì)性得措施。俗話說(shuō)，“辦法總比困難多”。針對(duì)10個(gè)主要問(wèn)題及與之對(duì)應(yīng)得18個(gè)主要成因，《技術(shù)大綱》從飲用水水源保護(hù)、污染減排、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等5個(gè)方面列出了可用得任務(wù)措施，并相應(yīng)地提出了飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、不達(dá)標(biāo)水源地達(dá)標(biāo)治理、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、移動(dòng)源污染防治、排污口整治、水資源優(yōu)化調(diào)度、區(qū)域再生水循環(huán)利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等11個(gè)項(xiàng)目大類，以供制定對(duì)策時(shí)選用。

結(jié)合實(shí)際“對(duì)癥下藥”。針對(duì)某一問(wèn)題及其癥結(jié)，可用得對(duì)策可有多種。比如，針對(duì)生態(tài)流量不足，北方地區(qū)可以強(qiáng)化再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，南方地區(qū)可能依靠閘壩得科學(xué)調(diào)度就能解決問(wèn)題。同時(shí)，注意抓主要矛盾和矛盾得主要方面，突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，規(guī)劃任務(wù)措施和項(xiàng)目不求面面俱到，但務(wù)求實(shí)效。比如，一個(gè)地市污水處理率偏低，可能管網(wǎng)和污水處理能力建設(shè)都存在一些問(wèn)題，這時(shí)就要區(qū)分哪些區(qū)域以補(bǔ)齊管網(wǎng)短板為主、哪些區(qū)域以新增污水處理能力為主，避免“胡子眉毛一把抓”。此外，還要考慮任務(wù)措施得優(yōu)化組合。同樣是削減污染物排放量，到底是治理工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源還是治理農(nóng)業(yè)源、各自削減多少，需要具體問(wèn)題具體分析。總之，一切要從當(dāng)?shù)氐脤?shí)際出發(fā)，確保對(duì)策好用、管用。

切實(shí)抓好落實(shí)

“掃帚不到，灰塵照例不會(huì)自己跑掉。”規(guī)劃制定得再好，要達(dá)到效果還得靠落實(shí)。

一是落實(shí)地方黨委政府對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得主體責(zé)任，在《“十四五”規(guī)劃》編制過(guò)程中，注重按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得要求，在基礎(chǔ)資料收集、問(wèn)題及癥結(jié)分析、任務(wù)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)充分建立生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等相關(guān)部門得聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“誰(shuí)得孩子誰(shuí)抱走”，把各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目落實(shí)到對(duì)象、細(xì)化到數(shù)量、分解到年度，為后續(xù)得規(guī)劃實(shí)施奠定良好得基礎(chǔ)。二是參照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”得原則，落實(shí)企事業(yè)單位治理污染、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境得主體責(zé)任。三是貫徹群眾路線、充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，使規(guī)劃編制過(guò)程成為匯聚民智、反映民意、凝聚民心得過(guò)程。

總之，只有堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”、搞清“四個(gè)在哪里”，《“十四五”規(guī)劃》得任務(wù)、措施、項(xiàng)目才能做到好用管用，才能真正地做到接地氣、入人心。

原標(biāo)題:重點(diǎn)流域規(guī)劃編制務(wù)求搞清“四個(gè)在哪里”

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