半月談

屢被投訴，卻漠視敷衍；屢被處罰，卻照舊排污；屢被督察，卻虛假整改……近期，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)向多地反饋第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察得情況。半月談感謝發(fā)現(xiàn)，2021年以來第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報得75個典型案例中，有一半以上案例中點到第壹輪督察及“回頭看”中已存在得問題，其中不乏一些久被投訴、久拖未決得“環(huán)保老賴”。這些“環(huán)保老賴”被一些地方政府縱容庇護，被群眾戲稱為享受“VIP服務”。

1 “環(huán)保老賴”三大表現(xiàn)

半月談感謝梳理發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)成“環(huán)保老賴”、享受“VIP服務”有三大表現(xiàn)。

——屢被投訴，卻漠視敷衍。一些企業(yè)長期排污，群眾反映強烈、投訴不斷，地方政府明知情況，但長期漠視敷衍，甚至稱群眾舉報不實，導致企業(yè)有恃無恐、問題愈演愈烈。

2021年9月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，大型造紙企業(yè)四川天竹竹資源開發(fā)有限公司臭氣擾民問題突出，2018年以來被群眾投訴高達279次，當?shù)赜嘘P(guān)部門先后對該企業(yè)下達現(xiàn)場監(jiān)察意見書32份、責令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，但均未得到有效落實，直至今年生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場檢查并指出該問題后，當?shù)夭旁俅味酱僭撈髽I(yè)開展全面排查治理。

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——屢被處罰，卻照舊排污。一些地方政府環(huán)保執(zhí)法偏松偏軟，簡單以罰代管、一罰了之，縱容企業(yè)違法違規(guī)行為，出現(xiàn)“一邊罰款、一邊排污”現(xiàn)象。

2021年8月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組對華夏有色礦業(yè)集團有限公司下屬大冶有色金屬集團控股有限公司進行督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，該企業(yè)因環(huán)境違法被當?shù)赜嘘P(guān)部門立案處罰12起，處罰金額達877.6萬元，但前年年以來，其冶煉廠制酸尾氣二氧化硫小時濃度均值超過排放限值達2161次。

——屢被督察，卻虛假整改。一些“環(huán)保老賴”在被中央生態(tài)環(huán)境保護督察組“點名”后，當?shù)卣谡闹幸廊蛔哌^場甚至弄虛作假，幫助企業(yè)蒙混過關(guān)。

第壹輪督察交辦得遼寧撫順市廢鋼渣加工企業(yè)污染等問題未有效解決就草草銷號，督察“回頭看”點名得山東泗水縣一礦山治理修復明顯不到位卻上報完成整改，長期非法排污得江西永豐縣一有色金屬有限公司表面整改問題突出……2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報得十批75個典型案例中，有一半以上案例中點到第壹輪督察及“回頭看”中已存在得問題，其中有不少與企業(yè)行為有關(guān)。

2 “環(huán)保老賴”底氣何在

在中央重拳治污背景下，一些企業(yè)何以成“環(huán)保老賴”？

——污染企業(yè)成一地財政“臺柱子”，地方政府投鼠忌器。半月談感謝調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些污染企業(yè)之所以成為“環(huán)保老賴”，根源在于所在地方未能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴。

幾年前，江西晨飛銅業(yè)有限公司就因大氣污染問題突出被群眾舉報，但企業(yè)所在得金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會不僅未制止，反而為企業(yè)違法大開方便之門，因為這家企業(yè)是當?shù)氐谝技{稅大戶。2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組再次督察后，該企業(yè)才停產(chǎn)整改。半月談感謝獲取得一份材料顯示，這家企業(yè)占當?shù)匾?guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值得20%，2021年上半年，金溪縣工業(yè)指標排位下滑，首要原因就是這家企業(yè)因環(huán)保整改全面停產(chǎn)。

——地方政府一罰了之，排污企業(yè)花錢了事。半月談感謝調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對排污企業(yè)以罰代管，但罰款與企業(yè)經(jīng)濟效益相比只是“毛毛雨”，一些排污企業(yè)選擇花錢了事。某大型造紙企業(yè)在上年年年報中，公布了三起“超標排污”被罰事件，合計被罰金額520.3萬元。但半月談感謝查閱相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，上年年，這家造紙企業(yè)營業(yè)收入超過300億元，凈利潤超過17億元。

——“打板子”避重就輕，一些地方主官痛感不足。近年來，華夏加大了對破壞生態(tài)環(huán)境行為得追責問責力度，其中明確規(guī)定，資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力得，應當追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導成員得責任。

但半月談感謝調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在環(huán)保追責時避重就輕，有得流于形式。如中部某地一鄉(xiāng)黨委書記因一起自然資源部掛牌督辦得生態(tài)環(huán)境問題被免職，幾個月后就以另一鄉(xiāng)黨委書記得身份公開參加活動。

3 讓“環(huán)保老賴”寸步難行

一些可能及基層干部表示，從2016年第壹輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察到2018年督察“回頭看”，再到當前第二輪督察，中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動了一系列生態(tài)環(huán)境問題得解決，對破壞生態(tài)環(huán)境行為形成了有力威懾，但一些“環(huán)保老賴”屢被通報卻不徹底整改，影響惡劣，亟須重拳予以整治。

一方面，對“環(huán)保老賴”要緊盯不放、一督到底，借鑒懲戒“老賴”（失信被執(zhí)行人）得經(jīng)驗，讓“環(huán)保老賴”寸步難行。

江西省高級人民法院環(huán)境資源庭一級法官助理張滿洋表示，目前對企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為得處罰金額標準整體仍偏低，對企業(yè)得震懾力有限，難以起到讓違法企業(yè)“長記性”得作用。他建議，進一步完善法律法規(guī)，提高違法成本，對于屢查屢犯得“環(huán)保老賴”要與企業(yè)征信等掛鉤，限制其享受相關(guān)金融、稅收、補助等優(yōu)惠政策，并逐次加重處罰力度，倒逼其停止破壞生態(tài)環(huán)境得違法行為。

另一方面，嚴格追責問責，將生態(tài)環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”落到實處，形成守護生態(tài)環(huán)境得長效機制。

“整治‘環(huán)保老賴’既要督企也要督政。”南昌大學資源環(huán)境與化工學院院長吳代赦表示，推動生態(tài)環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察得一項重要任務，只有對地方政府尤其是黨政主要領(lǐng)導庇護排污企業(yè)、敷衍應對整改得行為嚴格追責問責，才能形成守護生態(tài)環(huán)境得長效機制。