碧翰烽/文

網(wǎng)格化的第一位基礎(chǔ)工作就是摸清“人”的底數(shù)。無論是平常狀態(tài)，還是應(yīng)急狀態(tài)，人口對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理來說，都是至關(guān)重要的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。

所以，就網(wǎng)格化工作事項來看，“人”的信息必然是首要采集的基礎(chǔ)信息。

可是，正如一位在派出所多年從事人口管理工作的同志所說，轄區(qū)內(nèi)到底有多少人口？是些什么人口？自己也從來沒有真正弄清楚過，反正是各個部門各有各的數(shù)據(jù)，大家互不相同。戶籍人口、常住人口、流動人口，等等，很多時候似乎都是個糊涂帳。

同樣，在城區(qū)社區(qū)工作的同志也深有同感，一位社區(qū)總支書記就曾坦言，雖然年年都在排查人口，但自己社區(qū)到底有多少人口？都是些什么人？也從來沒有真正弄明白過，只能是一個大概加估計。

這當(dāng)然是人口自由流動與戶籍相對固化產(chǎn)生矛盾的結(jié)果。

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人戶不一致的問題能不能解決？多年以前，社區(qū)干部就曾提出過這個問題。僅就同樣一個市轄區(qū)來說，某人戶口在A社區(qū)，卻經(jīng)常住在B社區(qū)。所以，在每年小學(xué)招生的時候，就會出現(xiàn)“人、戶、房”三者是否一致的問題，以確定讀書的優(yōu)先順序。

某社區(qū)書記在前不久核查社保時發(fā)現(xiàn)，公安部門統(tǒng)計的戶籍人口有1400多人，而實際居住在社區(qū)的僅僅600多人，大部分人都是“人戶分離”，從而給其核查工作帶來了很大難度，大量的電話訪問，真不是那么輕松。

實際上，這個現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。不只是在同一轄區(qū)，全國都是如此。尤其是農(nóng)民進(jìn)城之后，戶籍可能都在農(nóng)村，實際上已經(jīng)常年住在城市。

2

一刀切式的戶籍遷移政策是否科學(xué)？我們都知道，過去是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”難，現(xiàn)在是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”難。這也就給“人戶一致”工作帶來了極大難度。

為了防止城市居民侵蝕農(nóng)村的利益，尤其是土地、資源等，所以不少地方對于“非轉(zhuǎn)農(nóng)”幾乎給予了一刀切式的禁止。

而在現(xiàn)實當(dāng)中，有的人實際上一直住在農(nóng)村、生產(chǎn)在農(nóng)村，城市只剩下一個孤零零的戶口。只不過，這樣的戶口，當(dāng)年可能也是花了錢，動機(jī)也可能是為了逃避當(dāng)年的農(nóng)業(yè)稅費。

從這些個方面來反思，戶籍還是承載了太多的利益，以致于人口管理變得有些過于復(fù)雜或麻煩，也甚至并不公平。

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因為人口而導(dǎo)致的基層工作困擾。由于“人、戶、房”等情況的分離，給基層工作增加了不小的難度，也帶來了諸多困擾。

比如一些工作任務(wù)指標(biāo)的下達(dá)，往往依據(jù)的就是人口數(shù)。而由于人口數(shù)的不準(zhǔn)確，或者依據(jù)的人口數(shù)不科學(xué)，使得基層難以有效開展工作。就像疫苗接種人數(shù)的基數(shù)，以及社保核查的基數(shù)，往往就是依據(jù)戶籍人口估計出來的。

有的社區(qū)甚至因為大面積拆遷，常住人口幾乎沒有了，但還是有大量的戶籍人員，如何完成工作任務(wù)？

再比如開展社會服務(wù)管理工作，一方面是人口底數(shù)不清楚，往往就會出現(xiàn)漏管，尤其是流動人員管理，現(xiàn)在缺乏有效方式。另一方面是在服務(wù)管理方面可能存在責(zé)任不清晰的問題，到底是依據(jù)戶籍人口管理科學(xué)，還是依據(jù)常住人口管理科學(xué)。

有位基層干部曾經(jīng)反映了一件事情，一個人同時涉及到三個地方：一個地方是戶籍地，一個地方是常住地，一個地方是事情發(fā)生地。責(zé)任到底歸誰？現(xiàn)實當(dāng)中三個地方都要管，可是事情一旦復(fù)雜起來，有的時候可能就誰也沒管到位。

4

數(shù)據(jù)共享依然任重道遠(yuǎn)。雖然說人戶不一致是個問題，但實際上各個部門所掌握人口數(shù)據(jù)的分散，以及口徑的不一致，更應(yīng)該引起重視，就是如何最大限度地實現(xiàn)共享。包括每一次中心工作、應(yīng)急工作，要求基層開展的人口大排查，以及小區(qū)物業(yè)、企業(yè)等社會、市場主體掌握的人口信息，都是值得關(guān)注與共享的。

如果僅僅從技術(shù)上探討，實際上不存在什么問題。就眼下的大數(shù)據(jù)、云計算，早已不在話下。只不過，人口之上附著的各種利益，以及政策之間的矛盾，可能才是值得思考的。

比如從有的工作角度出發(fā)，需要的是人口多；有的工作角度需要的是人口少。如果一旦共享，這樣的操作就沒法實現(xiàn)了。

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深化戶籍改革，實現(xiàn)人口自由流動。這應(yīng)該是一個發(fā)展的方向，全國不少地方都在向這個方向努力。即使是大城市，面對當(dāng)下人口出生率下降的趨勢，恐怕也不宜過度地控制人口，否則，不只是老齡化人口社會的加速到來，還會有人口數(shù)量的下降。

實際上，下決心剝離戶籍身上的利益，做到公共服務(wù)均等化，應(yīng)該是共同富裕需要解決的問題。

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網(wǎng)格化工作的深入推進(jìn)，需要進(jìn)一步深化人口服務(wù)管理。所謂網(wǎng)格，實際上就是以居住地為主，就是鼓勵人員的流動性，就是要慢慢剝離戶籍身上的利益。從工作實際來看，當(dāng)劃出一個個的小網(wǎng)格，加上大數(shù)據(jù)、信息化的技術(shù)支撐，人口的排查、服務(wù)、管理，并不是什么難事。在這方面，當(dāng)然需要部門的賦能與共享，而不只是簡單的給網(wǎng)格以要求。